После революционных событий февраля 1917 года император Николай II 2 (15) марта был вынужден отречься от престола в пользу своего брата великого князя Михаила Александровича, который в свою очередь 3 марта передал власть временному правительству. Главой временного правительства стал князь Г.Е.Львов. 1 (14) сентября 1917 года Россия была провозглашена демократической республикой.
Во время революции февраля 1917 года уже широко использовался красный флаг. Выпускались, например, значки, изображавшие двуглавого орла с двумя красными флагами.
В записках ген.-майора П.Н.Врангеля о весне 1917 г. в Петрограде упоминается множество красных бантов: "Первое, что поразило меня в Петрограде, - это огромное количество красных бантов, украшавших почти всех. Они были видны не только на шатающихся по улицам, в расстегнутых шинелях, без оружия, солдатах, студентах, курсистках, шоферах таксомоторов и извозчиков, но и на щеголеватых штатских и значительном числе офицеров".
Источник - С.Л. Лазарев, "Флаги и знамена периода революции и гражданской войны глазами очевидцев"
Опубликованный в 1917 году проект флага России (автор А. Брянчанинов). Характерно, что при лояльном отношении к национальным цветам автор пишет "Новая Россия не может иметь ту же эмблему, что и старая, безвозвратно осужденная народом".
Были случаи использования национального бело-сине-красного флага перевернутым, красным "революционным" цветом вверх. Например, об этом писал Б.Щепинский: "В марте [1917] рота Морского кадетского корпуса была вызвана в Севастополь, где ... участвовала в "красном " параде ... Особенных перемен во внутренней жизни корпуса не произошло, ... но национальный флаг был перевернут "вверх ногами и нижняя, красная, полоса стала верхней".
Источник - С.Л. Лазарев, "Флаги и знамена периода революции и гражданской войны глазами очевидцев", со ссылкой на работу Щепинский Б. Рота Его Высочества Морского С.И.М. Наследника Цесаревича Кадетского корпуса // Кадеты и юнкера в Белой борьбе и на чужбине
О таком же флаге в марте 1917 г. в Севастополе писал Н. Монастырев: "...K середине марта "Нерпа" вернулась с моря. ... Город был весь покрыт национальными флагами, но повернутыми красным цветом кверху...".
Источник -
С.Л. Лазарев, "Флаги и знамена периода революции и гражданской войны глазами очевидцев", со ссылкой на работу Монастырев H.А. Записки морского офицера // Честь офицеров. Записки и дневник участников Белого движения
Юридическое совещание 25 апреля 1917 года предложило оставить в качестве национального флага бело-сине-красный флаг, он и стал флагом России на период до апреля 1918 года.
Окончательное решение вопроса о государственном гербе и национальном флаге было на заседании правительства 6 мая 1917 года отложено до "разрешения Учредительным собранием", которое, как известно, так и не было собрано.